在“創新驅動發展”成為國家戰略的背景下,近日,一則消息觸發鵬城各方關註。今年5月13日,國務院正式批覆同意深圳建設國家自主創新示範區。深圳也成為繼北京中關村、武漢東湖、上海張江之後,唯一一個以城市為建設單元的國家自主創新示範區。有專家評價,獲批自主創新示範區,不僅將加速深圳產業轉型升級的步伐,更有利於探索科技資源全球配置的新路徑,為國家創新驅動發展戰略積累更多好的案例和做法。
  事實上,從深圳建市以來,這座城市就始終肩負著為全國經濟社會發展探路的重任。在引發廣泛關註的自主創新示範區之外,近年來,深圳還在眾多領域承擔著示範和引領。國家為何如此青睞深圳這座城市?深圳又在哪些領域為全國做出了示範?我們以“示範市”、“試點區”、“實驗區”為關鍵詞,對深圳進行了一番打量。
  深圳示範引領
  依托三大平臺
  無論發展經濟還是管理社會,能夠形成突破和示範效應,不僅需要城市自身有創新的動力,往往還依賴制度的安排和政策的傾斜。深圳作為改革開放的試驗田,在繼續發揮示範引領作用方面,至少具備三個方面的優勢。
  今年6月,深圳國家自主創新示範區建設動員會正式召開,根據《國務院關於同意支持深圳建設國家自主創新示範區的批覆》,深圳在享有中關村科技園區先行先試的各項政策以及配套措施以外,還可以結合自身特點,在科技金融改革創新、建設新型科研機構、深港經濟科技合作新機制等方面進行探索。
  事實上,深圳能夠在科技創新上獲得國家垂青,與深圳堅持多年的創新發展戰略密切相關。早於2008年,深圳就成為全國首個建設創新型城市試點。2009年,在全國11個高新技術產業標準化示範點中,深圳率先通過國家驗收。2010年,深圳又被列入“中國創新驛站”首批試點地區。
  儘管示範區的建設偏重於科技創新,但在當前經濟轉型發展的大背景下,創新能力已經取代資源稟賦,成為一座城市可持續發展的關鍵性因素。利用好創新示範區所能集聚的政策和人才資源,將加速深圳經濟轉型升級的步伐,形成創新驅動發展的榜樣。
  在偏重經濟驅動的創新示範區外,另一個更為宏觀的定位——“綜合配套改革試驗區”,成為深圳發揮示範引領作用的重要抓手。確立了“爭當科學發展示範區、改革開放先行區、自主創新領先區、現代產業集聚區、粵港澳合作先導區、法制建設模範區,強化全國經濟中心城市和國家創新型城市地位、加快建設國際化城市和中國特色社會主義示範市”的目標定位。無論是是幾年前推進的大部制改革、特區擴容,還是2013年底確定的“三化一平臺”改革方向,皆是在此基礎上衍生而出。手握改革的“尚方寶劍”,深圳在破解城市難題、創新機制上,具有更大空間和更多辦法。
  前海深港現代服務業合作區,是深圳發揮示範引領的又一個平臺。2010年8月,國務院制定《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》,將前海深港現代服務業合作區定位為“深港合作先導區”、“體制機制創新區”、“現代服務業聚集區”和“結構調整引領區”。此後,國務院又通過前海金融改革創新先行先試政策,支持深圳前海深港現代服務業合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策,打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。截至目前,涉及金融服務業、財稅、人才、法制的22條“優惠政策”大部分已經落地。
  根據深圳市委、市政府的部署,前海是未來深圳改革創新的重要平臺,這片占地僅15平方公里的土地,足以讓深圳在行政管理的體制機制、金融創新、深港合作方面,形成諸多可以複製推廣的經驗。
  國家部委熱衷在深搞試點
  在國家宏觀管理的大框下,從積極嘗試、穩定發展的角度出發,具有創新性的工作,往往會選擇部分城市先行試點。記者以“深圳 試點”為關鍵詞進行網絡搜索發現,在20多個國家部委中,超過六成在深圳開展過試點工作。另外,包括國家知識產權局、國家食品藥品監督管理總局等國務院直屬機構,也選擇深圳作為試點工作開展地區。這其中,國家發改委、工信部、科技部等部門在深圳開展試點工作最為頻繁。
  記者梳理髮現,經濟領域的改革創新是深圳開展試點工作的重點。近年來,深圳開展的試點工作涵蓋了“三網融合”、“低碳發展”、“循環經濟”、“信息消費”、“雲計算創新服務”、“營改增”、“地方政府自行發債”等內容。以保險行業為例,2007年,深圳就成為全國為一個開展外匯保險業務的試點城市;2010年,中國保監會與地方政府合作示範區選定深圳。而就在本月,深圳作為全國首批試點巨災保險的城市,正式將這一險種從構想變成了現實。
  國家為提升行政效率,做好民生服務的試點,也在深圳有成功的試點。2008年,深圳推出的大部制改革,為後續國家層面的改革提供了經驗;同年,深圳成為國家公務員職位分類管理改革首個試點城市;與此同時,深圳還是我國比較早開展電子政務和政府績效管理試點的城市。
  在教育領域,深圳2010起被納入基礎教育、民辦教育和深化辦學體制改革的試點,2013年,深圳再次入選國家首批中小學教育質量綜合評價改革實驗區。與此同時,深圳的居住證試點、公立醫院管辦分離改革、公交城市建設等民生領域的試點工作,打造了獨特的深圳模式,一些做法直接在全國推開,另一些做法則為全國的相關改革提供了有益的借鑒。
  事實上,國家部委及其直屬部門將試點工作選在深圳,前提是這座城市在推進試點工作上具備一定的基礎。比如“低碳發展”和“循環經濟”試點,深圳不僅是全國經濟版圖中的重鎮,而且受益於產業轉型升級早,全市經濟增長的創新驅動力強,這是踐行“低碳發展”的前提條件。而一個尚在發展中的城市,很難擺脫資源消耗的依賴,試點效果自然不明顯。從某種意義上而言,試點工作的開展,本身就是一座城市在相關領域富有競爭力的體現。
  與此同時,“國家命題”的深圳探索,又為深圳經濟社會發展創造了更多條件和便利。既然是試點,必然帶來新的理念和新的政策環境。以教育領域為例,近年來,深圳在民辦教育發展試點過程中,推出了諸如“教育券”等形式的創新舉措,這種摸索,對於一個外來人口集中、學位欠缺的城市而言,顯得尤為可貴。
  有分析認為,“天生麗質、敢闖敢試”是深圳頻頻受到國家部委“眷顧”的主要原因:一些涉及到提升公共服務水平的試點,如果缺乏財政投入,最終可能不了了之;一些行政效率低、改革創新缺乏共識的城市,又不具備開展試點的條件。從這個意義上而言,深圳成為試點工作的寵兒,顯得理所當然。
  區級政府也能貢獻創新經驗
  深圳獲批國家自主創新示範區,源於深圳在提升自主創新能力方面取得的成績。與此類似,當深圳在某個領域具備較強的競爭力或者當某項試點工作取得明顯成績時,授予“示範市”或者“示範區”的稱號,既是對深圳的一種肯定,又容易樹立標識,形成強大的示範效應。
  記者對2008年到2014年的公開報道進行統計後發現,6年多來,深圳獲得“示範市”的頭銜累計12個,涉及低碳生態建設、政務信息共享、質量強市、社會組織建設、文化信息資源共享工程、電子商務、知識產權、海洋經濟、電子社保、公共建築節能、新能源汽車等領域。仔細觀察還能發現,不少“示範市”的頭銜與深圳互聯網產業、電子信息產業的發展密切相關。
  據記者瞭解,2009年,深圳在全國率先出台了互聯網產業發展規劃和相關配套政策,將其確定為深圳重點培育和發展的戰略性新興產業,連續7年每年安排5億元專項資金用於支持互聯網產業發展。2008—2011年,深圳互聯網產業規模分別為160億、238億、350億、550億元,2012年則已超過800億,年增長超過45%。基於強大的互聯網產業基礎,無論是電子政務還是電子商務,深圳都顯示出強大的溢出和示範效應。
  細緻梳理後不難發現,在國家試點工作的推進中,還能常常看到區級政府的作為。因為轄區高新技術企業多,深圳福田區積極推進知識產權服務業的發展,並獲得國家知識產權局的認可,成功掛牌“國家知識產權服務業集聚發展試驗區”;一直致力於社會治理現代化的深圳市羅湖區,也在連續多年的努力後,收穫“全國社區治理和服務創新實驗區”;以“梅沙踏浪、梧桐煙雲”聞名的鹽田區,將旅游服務標準化做到了最好,獲評“國家旅游服務標準化示範區”;龍崗區憑藉多年來積極推進社會建設所取得成績,入選“全國社會組織建設創新示範區”;即使是成立不久的坪山新區,也進入了住房城鄉建設部公佈的首批90個國家智慧城市試點名單。
  在全面深化改革年,深圳區級政府“示範全國”的熱情不減。在剛剛結束的深圳市改革工作年中督查中,深圳各區的改革工作成為督查的重點。而據深圳市委改革辦副主任楊立勛介紹,在全部98個接受督查的項目中,63個改革項目屬於全省、全國領先,占督查改革總數的六成。
  撰文 南方日報記者 楊磊 實習生 喬思佳 策劃/統籌 江強 楊磊  (原標題:深圳緣何成國家示範“寵兒”?)
創作者介紹

1504

wc80wcwirv 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()